OPT命运未卜：特朗普提名移民局长挑战留学生工作权利！

发布日期：2025-05-26

2025年5月21日，在美国参议院司法委员会的一场提名听证会上，多位由总统特朗普提名的联邦机构负责人候选人接受了议员的质询，其中包括被提名为美国公民及移民服务局（USCIS）局长的约瑟夫・埃德洛（Joseph Edlow）。在与参议员迈克・李（Mike Lee）的交流中，埃德洛表达了对国际学生可选实践培训（OPT）项目的强烈保留意见，并表示有意推动其废止。

 

在回应有关OPT项目未来的问题时，埃德洛指出：“过去四年OPT的运作方式，以及华盛顿特区巡回法院的部分判决，已经暴露出一些法律执行上的严重问题。我希望通过制定行政法规或相关附属政策，逐步取消F-1学生在完成学业以外阶段所获得的OPT工作许可。”（视频来源：听证会原视频约1:44:30处）https://www.judiciary.senate.gov/committee-activity/hearings/05/21/2025/nominations. 

 

据移民领域分析人士指出，若真要终止OPT项目，必须经历复杂的行政程序，至少需要一年甚至更长时间。福布斯在相关报道中也强调了这一点，并指出此举可能对美国吸引国际人才造成深远影响。

 

移民政策分歧浮现：提名人与特朗普观点不一致

 

值得注意的是，尽管特朗普本人曾在多个场合表示支持让国际学生毕业后获得绿卡，埃德洛的立场却与其明显相悖。他在听证会上的发言，迅速引起高等教育界、科技行业及移民倡导组织的广泛担忧。

 

根据国际教育协会发布的数据，仅在2023/24学年，美国已有超过24万名国际学生参与OPT及STEM OPT（理工科延长项目），其中包括逾16万人参与常规OPT，近8万人则进入STEM OPT阶段。如果OPT制度被取消，这些数字将锐减，同时也将严重影响国际学生申请H-1B工作签证的渠道。

 

教育界与企业界担忧：削弱美国人才吸引力

 

OPT项目允许国际学生在学期间或毕业后在相关专业领域进行最多12个月的实践工作，而STEM OPT则为理工科毕业生提供额外24个月的实习机会。这不仅帮助学生增强专业能力，也为雇主争取更长时间办理签证提供缓冲期。

 

多位大学领导人和业界人士强调，取消OPT将极大削弱美国在国际教育和高技能移民竞争中的吸引力。美国移民联盟执行主任米丽亚姆・费尔德布卢姆指出：“OPT不仅提升了学生的学习体验，也支持了雇主与社区，巩固了美国的创新优势。”NAFSA副执行主任吉尔・默里也表示，像OPT这样的实践性学习，是现代高等教育不可或缺的一部分。

 

法律程序仍存不确定性

 

埃德洛提到的“次级监管方式”可能包括发布政策备忘录、限制资源投入，或通过延迟审批来削弱OPT项目的实效。移民律师丹・伯杰（Dan Berger）表示：“一旦OPT的审批延误，毕业生将可能失去工作或无法及时进入职场。”

 

虽然此前华盛顿特区巡回法院已判定国土安全部有权设立OPT和STEM OPT项目，并认为此类就业安排与非移民学生签证密切相关，但该裁定并未构成法律上的强制要求。因此，若行政机构决定调整或废止该项目，仍具一定操作空间。

 

经济研究支持OPT存在的积极作用

 

多项经济学研究表明，OPT对美国本土劳动力市场并未造成冲击，反而促进了技术创新与就业增长。例如，乔治梅森大学教授迈克尔・克莱门斯的研究指出，国际毕业生的留美工作显著推动了专利产出与初创企业发展。他强调：“吸引外国学生毕业后留美，符合国家长远利益。”

 

此外，根据国家政策基金会的分析，OPT参与度较高的地区，其STEM行业失业率更低。布鲁姆、范・里宁和威廉姆斯等经济学家的研究也指出，拓展高等教育项目与放宽技术移民限制，是有效的国家创新战略。

 

谁的声音将主导未来政策？

尽管埃德洛在听证会上表现出对OPT的消极态度，特朗普本人却在多个场合强调要为毕业生提供留美通道。2024年6月，他在一场播客节目中明确表示：“任何从大学毕业的人，都应该在拿到毕业证的同时获得绿卡。”他还承诺，如果再次执政，将在“第一天”处理此事。

 

这不禁让人质疑：如果特朗普重新入主白宫，未来关于国际学生和移民政策的方向，究竟是由他本人决定，还是由他所任命的官员主导？