重磅！美职业移民绿卡配额拟翻倍,《尊严法案》带来40年来最大改革

发布日期：2025-07-23

2025年7月15日，美国国会迎来了一项意义重大的立法尝试——《尊严法案》（DIGNITY Act of 2025）正式在众议院提交。这是一项由两党议员联手推出的移民改革议案，被外界认为是自1986年《移民改革与控制法》以来最具系统性、也最具影响力的立法尝试。

在美国移民体系沉寂近四十年之后，这项法案的提出象征着民主、共和两党在移民议题上达成了罕见的交集。

该法案由佛罗里达州共和党众议员Maria Elvira Salazar与德克萨斯州民主党众议员Veronica Escobar共同发起，旨在平衡边境安全与无证移民合法化之间的紧张关系。

正如Salazar在新闻发布会上所说：“这不是赦免，也不是特殊照顾，而是为数百万辛勤工作却身处阴影中的移民提供一条稳定合法的生活通道。”

 

一、“尊严身份”：无证移民合法身份新路径

原本备受关注的“救赎计划”在本次版本中被取消，取而代之的是名为“尊严身份”（Dignity Status）的全新方案，建立了一条分阶段的身份合法化路径。

该身份每7年需续期一次，持有人可合法工作与出入美国，但并不意味着拥有最终绿卡或公民资格。

申请条件包括：

• 需证明自2020年12月31日前已在美定居

• 在7年内至少4年有就业或受教育记录

• 完成背景调查，并缴纳7000美元的罚款

权利与限制：

• 不得领取联邦福利

• 无法为亲属申请移民

• 不具备申请美国国籍资格

• 豁免缴纳社保与医保税

 

二、职业移民通道大幅扩容：配额翻倍+加急绿卡

对高技能移民群体而言，该法案释放了重大利好：

1. 国别配额上限由7%上调至15%

配偶与子女不再占用职业移民名额，中国、印度等排期严重国家申请人将直接受益，EB-1、EB-2等热门类别配额预期可实现翻倍增长。

2. 加急通道机制启动

等待超过10年的亲属与职业移民申请人可通过缴纳2万美元的加急费用进入优先处理通道，这无疑为长期等待中的中国申请者打开了“快车道”。

 

三、F-1学生签证改革：明确“双重意图”

长期以来，F-1签证申请者需证明自己在学成后愿意返回原籍国，而《尊严法案》提议取消这项限制，将F-1正式定义为“可持移民意图”的签证类型，为留学生毕业后留美铺平道路。

此外，参与OPT实习项目的学生将首次纳入医保和社保税体系，更加公平地融入美国劳动力市场。

特别鼓励措施：

STEM和医学类博士毕业生将自动被归类为“杰出人才”，无需雇主担保可直接申请O-1签证，优先留美并服务当地社会。

 

四、“梦想者”再获曙光：量身定制的绿卡计划

该法案为“梦想者”群体，即童年时期被父母带入美国的无证移民，提供了新的身份合法化路径。

主要内容包括：

• 提供10年有效的“有条件永久居民”身份

• 满足一定条件后可转为永久绿卡持有者并最终申请入籍

符合转正资格的条件（任一即满足）：

• 完成高等教育（专科或本科）

• 在美军服役满3年

• 合法工作4年以上（其中至少75%时间为合规就业）

据估计，全国约250万“梦想者”将从中受益，许多已成为科技、医疗、教育等领域的重要骨干。

 

五、法案仍存政治悬念：前路挑战重重

尽管目前已有20名跨党派议员共同署名支持，但《尊严法案》的立法前景仍不明朗。尤其在大选年政治氛围高度紧绷的背景下，法案面临多重挑战：

• 强硬派施压：特朗普表态将反对一切形式的“身份宽容”，部分共和党议员要求将遣返置于优先地位

• 条款博弈：部分农业州议员呼吁恢复农场工人移民通道，若未纳入可能转而反对法案

• 时间紧迫：需赶在8月国会休会前通过司法委员会审议，9月众议院全体表决需获得60%支持方可继续推进

 

六、绿卡仍是中国家庭首选路径

面对移民政策不确定性的长期存在，持有绿卡依然是中国申请人留美发展的最稳妥方式。以下是2025年对中国家庭较为现实的三条主要路径：

EB-5新政预留签证

适合资金实力强的家庭，目前唯一对中国大陆申请人开放、无排期类别。可“同时递交”I-526和I-485，最快90天可获得Combo卡（工卡+回美证）。

EB-1A 杰出人才绿卡

面向在科技、艺术、教育、医学等领域有突出成就的专业人士，无需雇主支持。对企业主、科学家、艺术家等极具吸引力。

NIW 国家利益豁免

适合拥有硕博学历的高层次人才，可不依赖雇主独立申请，与EB-1A可同步推进，提升成功率，实现家庭全员一步到位绿卡。

 

《尊严法案》的提出无疑为数百万移民带来了希望，也为美国的移民政策打开了新一轮改革窗口。但距离真正落地，仍需穿越政治漩涡与立法程序的多重关卡。在此背景下，合法稳妥的绿卡通道，仍是最值得中国家庭优先考虑的身份规划选项。